湖南省汉寿县林业 “十三五”发展规划

文章来源:作者: 发布时间:2017年08月15日 20:08 点击数: 字体:
    1、基本情况

1.1自然概况

1.1.1地理位置

汉寿县位于湖南省北部,洞庭湖西滨,沅、澧两水尾闾。东与沅江市隔湖相望,南与资阳、桃江两县接壤,西北和鼎城区、贺家山农场交界。位于东经111�42′—112�18′、北纬28�36′—29�6′之间,南北最大纵长56.25公里,东西最大横跨58.65公里。全县总面积2035平方公里。

1.1.2地形地貌

汉寿县地处雪峰山余脉向洞庭湖平原区过渡地带,地势南高北低,呈阶梯状递降。无大山脉,南部丘陵起伏,一般海拔高100-200米,最高点金牛山海拔344.5米,中部岗地绵延、海拔80米左右。北部平原湖区、海拔40米以下,地势平坦。

1.1.3气候条件

县境为中亚热带向北亚热带过渡的季风湿润气候区,四季分明、气候温和、雨量充沛、光照充足、生长季长、年均气温16.7℃,年降水1342毫米,年日照时数1677小时,全年无霜期274天。

1.1.4母岩及土壤

境内成土母质以河湖沉积物和第四纪红土为主,兼以少量板页岩、花岗岩和紫色砂岩、土壤分为五大类,主要土种为潮土、红壤、水稻土。土层深厚肥沃、酸碱适中,适合多种林木生长。

1.1.5野生动植物资源

本县属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带、湘北滨湖平原栎栲林、农田防护林、堤垸沼泽、水生植被区。森林植物约有74科,189属、368种(包括引进树种及庭园绿化树种)。其中乡土树种68科、162属、305种,乔木164种、灌木182种、木质藤本22种;常见的野生动物有国家一级保护动物黑鹳、中华秋沙鸭,二级保护动物有穿山甲。大灵猫、锦鸡等。

1.2 森林资源

1.2.1森林资源现状

全县土地总面积203515.3公顷,其中林地面积57059.7公顷,占27.31%。在全部林地面积中,公益林15127.9公顷,占26.52%;商品林41931.8公顷,占73.48%。全县森林覆盖率25.48%,林木绿化率33.13%。

林业用地中、有林地面积32892.1公顷,占林地面积57.6%;灌木林地20441.3公顷,占林地面积的35.8%;未成林造林地116.7公顷,占林地面积的0.2%;无立木林地896.2公顷,占林地面积1.7%;苗圃地336.7公顷,占林地面积的0.6%;宜林地2277.8公顷,占林地面积的4%;

全县活立木总蓄积2640775立方米,其中,乔木林蓄积、1886242立方米,占活立木总蓄积的71.4%;四旁林蓄积716376立方米,占活立木总蓄积的27.1%;散生木蓄积30555立方米,占活立木总蓄积的1.5%。

1.2.2森林资源特点

森林资源丰富,近年来全县林业面积、森林质量和森林总蓄积、森林覆盖率和林木绿化率各项主要指标呈现出全面增长的态势。后备资源丰富,全县森林中,中幼林面积蓄积比重较大,优势明显,但现阶段近成过熟林资源稍显不足。森林质量稳步提高,竹林资源丰富,商品林与公益林比例适当,针叶林阔叶林比例协调,大林种趋于合理,但小林种结构有待进一步优化。林业产业具有明显的区位优势、政策优势、资源优势、结构优势,在现代林业建设和区域经济建设可持续发展中,具有重要的地位和特殊功能。

1.2.3森林资源消长变化

全县林地总面积57059.7公顷,比“十五”时期44725.6公顷增加12334.1公顷,增长27.57%。各类林地变化情况是,乔木林增加9332.5公顷,竹林增加2447.8公顷,未成林减少632.1公顷,宜林地增加1151.5公顷,经济林地减少11068.9公顷,其他增加11103.2公顷(苗圃地地、疏林地、无立木林地)。木林覆盖率25.48%,比“十五”时期的20.55%增加4.93,林地绿化率33.13%,比“十五”时期的28.94%增加了4.19%。活立木蓄积量2640775立方米,比“十五”时期1104905立方米增加1535870立方米,增长139%。

2、“十二五”林业建设主要成就与存在问题

2.1“十二五”林业建设主要成就

2.1.1林业生态建设成交显著

加强生态建设步伐,保护和培育森林资源,“十二五”期间全县造林绿化、森林资源保护建设加快。一是实施了以改善生态环境,扩大森林资源为主要目标的林业血防抑螺防病林工程,退耕还林工程、国家生态公益林保护工程等林业重点生态工程建设。“十二五”期间累计完成营造林任务18.3万亩,其中国家重点工程项目造林9.4万亩。生态公益林保护面积22.7万亩,其中国家级生态公益林6.8万亩,省级生态公益林15.9万亩。五年累计完成义务植树近1000万株。城乡绿化大体系建设成绩凸显,汉寿大道、龙阳大道等县城主要道路全面完成了绿化提质改造。沧浪沿江风光带、珑珠湖城市公园正在建设,新增城市绿地500多亩,创建国家森林城市成效明显。秀美村庄和绿色通道建设行动计划全面启动,秀美村庄达标村34个,兴建绿色通道18条,全长200多公里。二是森林资源管理不断加强。加强林地资源管理,严格征占用林地审批。开展了查处打击非法侵占林地的专项行动,有效保护了林地资源,全县现有林地面积57059.7公顷,比“十五”时期增长了27.57%。加强林政资源管理,严厉打击各种破坏森林资源的违法行为,开展了多次林业专项整治行动,对非法经营、破坏野生动植物资源、乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱占林地等违法行为予以严厉打击,五年全县累计查处各类林业案件385起。维护了良好的林业生产秩序,为森林资源可持续发展提供了保证。

2.1.2林业产业逐步壮大

按照建立比较发达的林业产业体系的要求,在狠抓森林生态体系建设的同时,先后启动了油茶产业、绿化苗木、林下经济、林产加工等林业产业建设。“十二五”期间全县完成油茶产业开发12万亩,其中油茶低产林综合技术改造9.5万亩,新造油茶林2.5万亩,培植和引进了绿博农林、天富油茶、华林、富民等一批具有较强实力的公司和大户、实行了油茶产业的规模化,集约化经营。建设了现代林业科技示范园、益新油茶基地等油茶高产栽培示范基地,成为了全市乃至全省油茶产业开发的示范样板。绿化苗木以朱家铺、崔家桥、毓德铺等乡镇为主,苗木基地面积2万多亩,形成了以樟树、桂花、红叶石楠等为主的绿化大苗生产基地,年产值过亿元。林下种植蔬菜、中药材、养殖家禽、养羊和杨树林养殖龙虾、闸蟹等立体开发的林下经济经营模式得到较快发展。以竹木加工为主的林产工业通过政策性扶大限小和市场去劣留强,逐步实现了精深加工规模经营。目前全县竹木加工企业137家,初步形成了以生产人造板、装潢包装材料和家俱为主的竹木加工业,国珍木业的指接拼板是专供出口的环保产品,林钰王餐桌获国家驰名商标。

2.1.3林业支撑体系建设不断完善

为保障林业事业快速、健康发展,进一步加强了林业支撑体系建设。一是种苗建设,认真宣传和执行《中华人民共和国种子法》,规范林木种苗生产秩序,推广林木良种,培育良种壮苗、建立了一批稳定的骨干苗圃、五年累计培育杨树、樟树、栾树、杉木等造林苗木2000多万株。二是森林防火和病虫害防治体系建设日趋完善。森林防火县、乡都分别建立了组织机构,签定了防火责任状,并按照《森林防火条例》制定了《森林火灾扑救预案》,各乡镇都成立了扑救森林火灾的应急分队,储备了相应的防火器材和物资,开展了森林防火大宣传,大排查,在林区的交通要道口设立固定宣传标语和警示牌,提高了全民的防火意识。森林病虫害防治建立了一个国家级森林病虫测报站和县、乡、村三级虫情监测预报网络,现有专职森防技术人员5名,兼职测报员50多人,能及时准确的对森林病虫进行预测预报和有效防治,连续十多年没有发生较大森林病虫害。三是进一步重视和加强了林业科技推广工作。先后举办了森林资源管理,林木种苗,油茶丰产栽培,森林病虫防治,森林防火等技术培训,培训人数达2万多人次,普及推广林业生产的新技术,提高生产水平。

2.2存在的主要问题

2.2.1林业产业发展滞后。

第一产业:生产经营粗放,森林资源结构不合理、质量不高,主要表现是树种不丰富、林龄结构不合理,全县只有杨树、松、杉三个主要用材树种,而且中幼林比重过大,近期内可采伐的成熟林比重太小,不能满足加工的市场需求。第二产业:缺乏大规模的木材加工龙头企业,粗加工比重较大,精深加工企业太少,造成森林资源利用率不高,生产附加值较低,影响整个林业产业的发展后劲。第三产业:市场培育滞后,中介和服务组织缺乏,对市场信息掌握不全,制约了林业产业进一步壮大。

2.2.2林业基础建设薄弱。

全县基层林业站撤并后,林业科技推广、林业执法、服务等工作开展难度加大,森林防火、资源监测、科技教育、信息体系等林业基础设施落后,不能适应林业跨越式发展的需要。

2.2.3林业投入力度不够。

当前林业重点工程项目在我县落户大幅增长,但地方配套资金和工作经费难以落实到位,影响工程建设进度和质量。林业行政事业机构的人员经费严重不足,科研、服务工作难以全面开展。由于粗放经营和林业生产周期性长,影响了社会力量和信贷部门对林业投入的积极性。

3、林业“十三五”规划总体思路

3.1指导思想

以党的十八大精神为指引、认真落实中央林业工作会议,湖南省委林业工作会议精神,高度认识林业新的历史定位,充分履行林业在生态建设、解决三农问题、应对气候变化中的使命。把林业工作充分融入全县经济和社会发展全局,坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路,突出生态建设,提升产业水平。科学营林,以大项目带动大发展,建成比较完备的森林生态体系,比较发达的林业产业体系和比较繁荣的森林文化体系,推进汉寿林业全面协调、可持续发展,使林业更好地为国民经济和社会服务。

3.2基本原则

(1)坚持生态优先,生态、经济和社会和谐发展的原则,林业生态建设促进地方经济发展,实现农民增收。

(2)坚持城乡统筹,城市林业与传统林业共同发展的原则,改善城乡生态环境,促进社会可持续发展。

(3)坚持科技兴林原则,以现代林业理念指导汉寿林业发展,全面提高林业建设的科技含量。

(4)坚持依法治林原则,处理好森林资源保护、发展和利用的关系。

(5)坚持扩大林业开发、全民搞绿化、全社会办林业的原则。

3.3发展目标

全县林业产业发展的目标是:以森林质量提升和林业产业升级为核心,着力打造生态林业、创新林业、科技林业、效益林业和法制林业。即到2020年林业用地稳定在86万亩以上,主要是通过荒山荒地造林、低效林改造和更新造林,调整林分结构、提高林分质量、增加森林蓄积,建立功能完备的森林生态体系和比较发达的商品林体系,到2020年森林蓄积量由目前的260万立方米增加到350万立方米,森林覆盖率由目前的25.48%增加到28%,林业产值增加到10亿元以上。

4、林业“十三五”规划建设主要内容

4.1规划布局

4.1.1狠抓项目建设,夯实产业发展基础。

以林业血防、退耕还林、木材战略储备、生态公益林保护等重点工程建设为抓手,加速全县林业建设的发展。有针对性地开展好林地专项整治行动,加强林地保护,林业用地稳定在86万亩以上。大力开展荒山荒地造林和低效林更新改造。提高林分质量。

4.1.2服务经济大局,加快重点产业发展。

一是油茶产业以东岳庙、崔家桥、太子庙、岩嘴、朱家铺等乡镇为重点。在全县建设高产油茶产业基地30万亩,其中在高速公路、铁路、国道及省道两侧建立6万亩油茶产业带,在油茶生产区建设24万亩油茶产业群,形成1.5万吨茶油产量基地。培植油茶精深加工企业,产品精深加工率达到80%,油茶年产值达9亿元以上。二是以杨树为主的速生丰产林建设。抓住国家实施木材战略储备的有利时机,以平湖区为主发展速生杨树、辅以丘岗区的杉木、国外松等,全县建立40万亩以上速生丰产林基地。三是林产加工业。积极按照“有保有压、抓大放小、区别对待的方针,鼓励扶持木材加工产业转型升级,淘汰落后工艺、落后产品,向高附加值、高科技含量、集约化方向发展。

4.1.3整合林业资源,努力培育特色产业。

抓住省里大力发展特色产业园区的有利机遇,充分利用土地、资源和技术优势,加快产业结构调整,不断创新林业经济发展模式,打造一批特色产业园区,以湘汉苗木有限公司为依托,打造万亩以上的珍贵花卉苗木特色产业园。以绿博农业、天福农业综合开发有限公司为主,打造万亩以上的油茶高产栽培特色产业园。以岩嘴、太子庙等乡镇为主,大力发展林养殖,林下药材种植,打造万亩以上的林下经济特色产业园。

4.2规划建设主要内容

4.2.1植树造林。

按“适地适树、集约经营、定向培育”的原则,在宜林荒滩、荒地和迹地,大力营造杨树、杉木、国外松为主的速生丰产林和油茶为主的经济林,规划期完成造林20万亩,其中新造5万亩,更新造林15万亩。实施好林业血防、退耕还林等林业重点项目。

4.2.2低效林改造。

主要抓好油茶、楠竹为主的低效林改造,通过除杂、垦复、修剪等措施,提高林分质量,增加经济效益,完成低效林改造20万亩。

4.2.3森林抚育。

积极争取认真实施中央财政补贴森林抚育项目。抓好杨树、杉木等中幼林的抚育,加大间伐抚育的力度,提高经营水平,每年完成中幼林抚育4万亩以上。

4.2.4林产工业。

以国珍木业、林钰王科技环保有限公司、军山木业为主,扩大规模、开展精深加工,全县木材加工能力达18万立方米。加大招商引资力度,新建一个生产能力5万吨以上的油脂加工企业。

4.2.5生态建设。

着重抓好现有22万亩生态公益林管护,建设好鹿溪森林公园,力争建成国家级森林公园,大力开展秀美村庄建设,通过村旁、路旁、水旁和房前屋后的绿化美化,80%的村庄达到秀美村庄的标准。做好鹿溪森林公园和沧浪湿地公园的规划和建设,成功申报国家级公园。

4.2.6城乡绿化。

加强城镇绿化、创建森林城市。继续搞好汉寿大道、龙阳大道、芙蓉路等主要街道的绿化提质,建设好社区、机关、学校、居住区内附属绿地,城区新增绿地90公顷,提高城市绿化覆盖率。对县境内高速公路、铁路、国省县乡道路两侧及裸露山地实行全面绿化。成功创建国家森林城市。

4.2.7林木种苗

全县林木种苗年均育苗面积1000亩,苗木年产量达到500万株以上,建立林木种子种苗检验检测中心,进行林木新品种,新技术引进推广,确保良种壮苗85%以上。

4.2.8森防体系

加快森林防火、森林有害生物防治指挥体系、监测体系、扑防设备、扑防队伍建设,形成较先进的森林防火与林业有害生物防治体系。森林防火建设覆盖全县的林火预测预报监测体系,充实扑火械具,配齐防火队伍,营造生物防火林带100公里。林业有害生物防治建立县、乡、村三级监测网络,防止带有危害性林业有害生物的木材、花卉苗木及其制品进入汉寿,制定林业有害生物预警方案,建立预测警机制,成立防治专业队,建设应急救灾体系。

5、主要措施

5.1加强宣传,提高全社会参与林业发展的意识。

充分利用电视、广播、报刊、网络等宣传工具,开展政策宣传、法制宣传、信息及发展前景宣传、林业效益宣传等内容丰富、形式多样的宣传活动,将《森林法》、《森林法实施条例》、《野生动物保护法》、《湖南省林业条例》等林业法律法规和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《中共湖南省委、湖南省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院加快林业发展的决定〉的意见》等林业政策深入全县各级领导、干部及广大农民群众心中,使全县人民充分认识林业在生态建设中的主体作用,明确破坏森林生态环境的严重后果,认识发展林业对农业结构调整、农民增收的重要作用,从而激发社会兴林的热情,形成以社会办林业为主体基本格局。

5.2深化改革,将各项林业政策落到实处。

大力推进林业体制创新和机制创新,充分发挥林地林权管理服务中心的作用,促进林木使用权合理流转,形成活立木流转市场。同时要强化林地管理,认真落实林地管理法律法规,使林地资源得到充分保护。二是实施分类经营,生态公益林的发展要以政府投入为主,并充分兑现生态公益林及退耕还林补助政策,商品林业由市场来配置资源,政府给予合理引导与支持。三是要调整林木采伐政策。生态林应该严格控制采伐,确保生态公益林面积逐步增长,生态功能逐步提高。商品林采伐应该放活,特别是速生丰产的工业原料林、纸浆林采伐应逐步放开采伐限制。四是大力发展非公有制林业,促进投资主体和经营主体多元化。鼓励发展多种形式的林业生产合作社,引导社会力量兴办林业实体。帮助发展专业性行业协会,加强对外交流与合作,进一步优化林业政策,营造有利于林业发展的宽松环境,提高林业生产的社会化水平。

5.3坚持依法治林,提高林业法制水平。

新时期林业发展的战略、方针和目标,决定了林业的性质,地位、作用发生根本变化,生态建设成为了林业的首要任务,商品林业及非公有制林业飞速发展,依法治林和为林业经济建设保驾护航的任务更加艰巨,意义更加重大。我县要认真按照国家、省、市林业政策,结合县情林情,出台新的林业政策,以适应形势发展的需要,要建立健全林业法制机构,加强执法队伍和基础设施建设。进一步加强执法监督,提高执法水平,使林业建设步入法制化管理的轨道。

5.4坚持科技兴林,提高林业综合效益。

稳定科技队伍,提高科技创新能力,加速科技成果转化是林业科技工作的三大任务,也是提升林业综合效益的关键,因此,要迅速建立一支林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发能力强的科研队伍和以行政主导为基础的科技推广服务队伍,鼓励科技人员技术入股和技术承包,加强林业科研机构与企业的合作,扩大企业委托研究的比重。林业科研机构要根据本地林情选准急需的高新科技课题,组装集成林业实用技术,发挥综合技术优势,确保林业建设的速度和质量,明显提高其综合效益。

5.5拓展融资渠道,加大林业建设的投入

各级政府及相关部门要想方设法,多渠道筹措建设资金。一是充分利用国家加强生态环境保护,加快林业发展的有利机遇,充分发挥主观能动性,积极争取国家对林业的项目投入,同时要争取省、市各级的财政支持和配套资金。二是努力降低林业建设的风险性,提高投资回报率,争取银信部门的支持,增加林业放贷力度。积极参加森林保险。三是优化林业经济发展环境,出台优惠政策,最大限度的吸引民间资本投入,发展非公有制林业。四是加大执法力度,确保林业基金征收,增加林业自我积累和发展能力,并加强项目管理,提高资金使用效益。

5.6强化领导,为林业发展提供坚强的组织保障

林业生产的社会性和长期性,决定了林业生产和发展必须依靠政府的动员、引导和管理。因此要切实加强林业建设的组织领导,各级领导要高度重视,充分认识林业发展对可持续发展战略,振兴汉寿经济及建设生态汉寿的重要作用,将林业建设作为国民经济和社会发展规划的重要内容。各级政府的主要领导要对本地的林业工作全面负责,实行林业建设任期目标管理,层层签定目标管理责任状,纳入全县目标考核,并请人大和社会监督执行。加强乡镇林管站管理,充分发挥基层组织的积极作用。要继续加大办点示范的力度,发挥领导干部的林业建设中的表率作用,引导群众参与林业建设。

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湖南省汉寿县林业局

2015年5月

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