宋云文
2010年4月15日
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全市建设人民满意政府工作会议精神，回顾总结2009年我县建设人民满意政府工作，安排部署今年的工作任务，进一步推进人民满意政府建设和优化经济环境工作深入开展。定青书记亲自参加今天的会议，并将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、建设人民满意政府成效明显，认识上必须再深化
2009年，我们积极响应市政府建设人民满意政府号召，按照县十五届人大三次会议向全县人民作出的公开承诺，全面启动了人民满意政府建设。通过全县各级各部门的共同努力，亲民、法制、高效、诚信、节约和廉洁“六个政府”建设取得明显成效，得到了人民群众和社会各方面的广泛认同。具体来说，体现在以下几个方面：
1、政府更加亲民。县乡政府及政府各部门切实强化执政为民的理念，增进了与人民群众的密切联系。一是积极开展调查研究，做到问计于民。政府在出台重大决策前，坚持认真开展专题调研，组织听证论证，进一步提高了科学民主决策水平。各级各部门结合学习实践科学发展观活动，围绕扩大投入、服务项目、促进就业、改善民生、维护稳定等课题深入开展调研，较好地掌握了实际情况，提出了有针对性的政策措施，特别是招商引资政策梳理、房地产市场发展、财政资金管理、S205新线筹资等一批调研成果，转化成了政府政策性措施或文件。二是畅通民意渠道，做到兼听于民。建立了县长热线24小时值班、县长信箱8小时在线制度和市民网上诉求快速处置机制，全年共受理市民合理诉求近3000次、网上诉求583件，办结率达100％，积极回应了人民群众的呼声。健全领导干部大接访长效机制，坚持开门接访处访，全面推行县直部门领导坐班接访，群众诉求得到了及时掌握和处理。三是办好各项实事，做到普惠于民。把为民办实事作为建设满意政府的重要内容，层层分解责任，多方筹措资金，县财政投入1700多万元，全面完成了省、市、县68项实事考核指标，群众所得实惠明显增多，被评为全省为民办实事工作先进单位。同时，各级各部门积极组织扶贫帮困，开展结对帮扶，县级领导、县直单位主要负责人主动与60名特困孤儿结对，18名县委常委和副县长每人联系一类上访群体和一名最困难户，22个县直单位分别与坡头群英集中安置点的1户渔民结对，105家县直单位与80家规模企业结对，为帮扶对象解决了一些实际困难和问题。
2、政府更加法制。坚持把依法行政作为政府工作必须遵循的基本准则，推进政府工作法制化、规范化。一是自觉接受监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督。坚持每季度向县委、人大和政协报告政府工作，认真执行人大决议、决定和审议意见，积极办理提案建议，认真办理人大代表建议138件、政协委员提案182件，办复率100%。二是加强行政程序建设。认真执行规范性文件“三统一”制度，对103件县政府规范性文件和13件县直部门规范性文件实行了统一登记、统一编号、统一发布。全面启动了行政许可项目和非行政许可项目清理工作。三是加大政务公开力度。坚持政府信息公开，通过网站、宣传栏等媒介，对215个行政许可项目办理内容进行公布。对军转干部安置、公务员考录、专业技术人员职称评定、事业单位人员招录考试等，从信息发布、成绩公示到确定人选，实行全过程公开，进一步保障和落实了群众的知情权和监督权。
3、政府更加高效。从优化服务、强化执行入手，不断加强行政效能建设，取得了积极成效。一是提高了办事效率。全面推行服务承诺和限时办结等制度，所有乡镇建成了便民政务中心，80%以上的与群众生产生活密切相关的审批事项，能做到当即受理、当即办结。审批程序较为复杂的工程报建、公司注册等项目的办结时间由过去的以月计算变为以天计算。二是确保了政令畅通。对政府工作报告、项目建设年活动、为民办实事以及县政府全会、常务会议、县长办公会等重要会议决策部署的落实情况，加强督促检查，推进了决策实施和工作落实。三是严厉整治了“三乱”行为。加大对破坏经济发展环境行为的查处曝光力度，全县共受理经济发展环境问题投诉64起，给予党纪政纪处分2人，进一步优化了经济发展环境。
4、政府更加诚信。坚持以政府诚信带动社会诚信，进一步提升了政府公信力。2008年以来，对政府及部门出台的各项招商引资优惠政策进行了彻底清理，按照现行国家政策和实际情况，出台了新的招商引资政策，同时规范招商引资流程，严格规范和履行各类合同及担保行为，强化对以政府名义签订的各类合同协议的审核和监管。一年来，县政府出台的政策、决定的事项、做出的承诺，都得到了较好落实。加强公民诚信教育，推动和组织党校、公务员队伍和中小学校开展社会信用及诚信教育，开展县直机关国家公职人员个人信用报告查询活动，诚信教育进机关、进学校、进企业、进乡镇、进社区、进媒体“六进”工作取得积极成效，评定授牌信用村27个，对938名个人信用记录进行了查询。不断改善金融生态环境，成立了不良贷款清收专门机构，重点对行政事业单位、国家公职人员不良贷款进行清收，为争创金融安全区打下了坚实基础。
5、政府更加节约。各级各部门牢固树立过紧日子的思想，千方百计压减行政支出，重点加强了会议费、接待费、公务购车、出境出省考察、行政事业性基建支出管理，行政运行成本得到合理控制。稳步推行县直单位接待费、会议费、学习考察费及交通费“四费公开”，纪检监察、财政、审计等部门对各单位厉行节约情况开展了2次专项督查，对督查发现的问题进行了预警，督促超标单位进一步强化管理、及时整改。改进财政资金管理办法，坚持县长碰头会每月对所有财政支出项目进行集中会审，提高财政支出透明度和使用效率。规范政府采购管理，全年完成政府采购资金1.25亿元，节约财政资金1482万元。完善国库集中支付制度，拒付不合理开支49笔，共计462万元。支持审计部门完成基建预、决算审计项目23个，审减资金2383多万元。通过一系列制度设计，使财政资金使用在政府、财政和部门的每一个环节都受到了严格的约束。
6、政府更加廉洁。坚持从严治政，推动廉政建设不断深入开展。严格落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作的各项责任分解落实到政府各部门，明确到岗到人，对落实党风廉政建设责任制和主要领导履行“一岗双责”等情况进行了巡视。开展小金库专项治理，对44个单位进行了重点检查，查出违纪资金1284万元，对相关人员给予了党纪政纪处分。强化对国有资产出让、工程建筑领域的专项治理，坚持国有经营性土地出让一律招拍挂、政府大型投资项目一律招投标。出台了严禁党员干部违规赈酒和公务员工作日午餐饮酒的规定，开展全县公务用车使用情况专项监督检查，对一批违规领导干部和车辆进行了处理。严惩腐败行为，查处了一批违法违纪人员。
回顾过去一年的工作，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前建设人民满意政府的压力较大、问题不少。主要表现在：
一是经济发展的压力。人民群众希望汉寿民富县强、经济发达，但目前汉寿经济总量不大、结构不优，一产业比全省高14.7个百分点，二产业比全省低15.3个百分点，财政一般预算收入占GDP的比重仅为2.4%，财政保障能力较弱，与人民群众的期望还有较大差距。与发达地区相比不用说，就是和周边区县（市）相比，我们也明显感受到了竞争带来的压力。要加速发展，关键靠我们自身努力，关键靠良好的经济环境，形成招商引资的洼地。因此，建设人民满意政府是加快汉寿发展的现实选择，我们要一如既往坚持狠抓招商引资和工业经济建设，一如既往为投资者提供更加优质的服务，以此加速汉寿经济发展。
二是改善民生的压力。当前，还有个别乡村的路不通、电不稳、水不安全，还有一部分弱势群体的生产生活比较困难，群众关注的就医难、就业难、就学难、安居难等热点、难点问题仍然比较突出。这就需要我们建设一个亲民政府，领导干部要多深入基层，多倾听群众呼声，作决策、拿主意、想办法，都要首先考虑汉寿人民的利益。人民的利益高于一切，要把维护好、保障好、发展好汉寿人民的利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点。
三是维护稳定的压力。我们正处于一个社会转型时期，也是社会矛盾凸显的时期，群众集访等群体性事件呈上升趋势，同时就安全问题来讲，烟花鞭炮、非煤矿山、特种设备等重点行业的安全压力仍然较大。“有事找政府”，这是群众对政府的信赖。这就需要我们在纷繁复杂的矛盾面前，加强政策法律知识的学习，提高管理社会事务的能力，坚持依法行政，建设法制政府。
四是自身建设的问题。近些年，在全县各级的共同努力下，经济发展环境有了明显改观，但我们在工作态度、工作作风、工作效率上，仍然存在一些人民群众和投资者不满意的地方。个别领导干部责任缺失，不学无术，满足于当“太平官”、做“太平事”。对群众需求漠然置之、不理不睬，群众找上门办事也很少主动接待、热情服务；对群众的信访诉求能推则推、能拖则拖，处置不及时，导致少数矛盾激化。个别部门办事效率不高，拖拖拉拉，有些本来马上能办的事，却让群众在股室间跑来跑去、部门间转来转去。一些执法人员执法不公，以权代法、以情代法，有意为难企业和外来投资者，甚至索拿卡要、关门宰客。个别单位和干部律己不严，大吃大喝、大手大脚，奢侈浪费的现象比较严重，权钱交易等腐败现象仍然存在。对这些问题，我们一定要认真分析，深刻剖析，在建设人民满意政府的过程中，采取有力措施，对症下药，切实优化经济环境，加强和改进政府工作，力求让人民群众满意。
二、建设人民满意政府任务艰巨，工作上必须再加力
在刚刚结束的全国人大会上，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出，要努力建设人民满意的服务型政府，这对我们建设人民满意政府提出了新的更高的要求。今年，我们建设人民满意政府工作的总体要求，就是要围绕建设让人民群众和广大投资者看得起、信得过、靠得住的满意政府，着眼基层、企业和群众的新需求，落实创满意工作的新举措，全面提高亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府的建设水平，努力提高政府服务效能，真正做到对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民信任。
在具体工作中，要重点在三个方面下功夫：
1、要巩固满意政府建设成果。在去年建设人民满意政府工作中，我们推行了一些好的做法、好的制度，在今年的工作中要进一步抓好巩固、提升效果。一是抓好面上工作的巩固提升。去年，我们围绕建设“六个政府”铺开了很多工作，实施了很多举措，取得了比较好的成效。对这些行之有效的工作措施，今年要继续坚持下去，力争取得新的成效。像市民网上诉求快速处理机制，从去年的运行情况来看，这项机制的建立得到了网民的一致好评，社会反响比较好。特别是教育局、财政局、公安局等单位明确专人在线受理，工作主动，回复及时，效果明显。各级各部门要进一步重视和继续抓好市民网上诉求的办理，真心实意帮助他们解决实际问题，加强交流沟通，做好解释工作，切实提高网上合理诉求的回复率、处理率和时效性，使这一平台更好地发挥作用。县满意办、县长热线办要加大调度和通报力度，县政府督查室对工作中态度消极、工作迟缓的单位要进行重点督办，县监察局要及时搞好跟踪问效。像厉行节约控制支出，各单位各部门今年要严格执行省政府《关于厉行节约严格财政支出管理的通知》及实施意见，进一步严格控制支出、降低行政成本，各相关监管单位要认真履责，加强督促检查，确保厉行节约的各项措施落到实处、见到实效。二是抓好重点单位的巩固提升。去年，我们明确了县交通局、县民政局、县劳动局等10家建设人民满意政府示范单位，在今年建设满意政府工作中，这些单位的创满意力度只能加大不能减弱，标准只能提高不能降低，要继续出特色、出经验、出成效，更好地带动面上工作开展。三是抓好特色活动的巩固提升。去年，相关部门和单位结合自身实际，开展了一些有特色、有影响、有效果的主题活动。县卫生局、城管执法局、公安局、财政局等单位，积极开展了“我为建设满意卫生添光彩”、“爱岗敬业年”、“八大利民举措”、“十件惠民实事”等特色鲜明、形式多样的主题活动，社会反响比较好。对这些活动，各单位要认真进行一次回头看，总结经验，查找不足，并结合今年的工作，赋予主题活动新的内涵，让活动常办常新，办出更大成效。
