在全市建设人民满意政府工作会议上的讲话
陈文浩
2011年3月15日
同志们：
今天会议的主要任务是，回顾总结2010年建设人民满意政府工作，安排部署今年的工作任务，进一步深入推进人民满意政府建设，不断提高全市各级政府的工作实效和工作水平。下面，我讲三点意见：
一、总结成绩，坚定目标
2010年，是开展建设人民满意政府工作的第二年，我们扎实有力地推进创满意工作，进一步巩固和提升了人民满意政府建设的成效。具体来讲，主要体现在以下几个方面：
1、工作基础更加扎实。坚持拓展实施范围，浓厚工作氛围，创新主题活动，进一步夯实了满意政府建设的工作基础。
一是实行整体联动。去年，建设人民满意政府工作由上一年重点抓好市本级和10家示范单位，转为市县乡三级政府整体联动、全面推进，工作覆盖到市直所有行政单位和具有行政管理职能的事业单位、13个县市区(管理区)及所有乡镇(街道)，实行工作任务、工作措施、工作要求统一部署、统一检查、统一考核。各个市直单位、县市区(管理区)都成立了由主要领导任组长的工作班子，制定了具体的工作方案，配备了专职工作人员，安排了专门办公场地和工作经费，满意政府建设工作进一步向深度和广度拓展。
二是加强宣传引导。市满意办利用《工作简报》和网站专栏两个平台，对全市建设人民满意政府工作进行系统指导和宣传推介。市县两级新闻媒体开设宣传专栏，对建设人民满意政府工作进行了全方位、高密度的宣传报道。各级各单位通过橱窗、横幅、标牌和机关刊物等多种形式，大力宣传满意政府建设工作，武陵区、鼎城区、津市市、常德经济技术开发区设立了户外电子显示屏，澧县、津市市、石门县、柳叶湖旅游度假区设立了大型户外宣传牌。部分单位开展了形式多样的活动进行宣传，市经信委、市民政局、市药监局、市物价局等单位召开了建设人民满意机关座谈会，充分听取监督员和市民代表的意见；市交警支队召开新闻发布会，公布了12条便民服务措施；澧县、石门县还开展了乡镇长、县直单位负责人的嘉宾访谈活动。通过宣传引导，建设人民满意政府的理念深入人心，正在成为全体政府工作人员的自觉行动。
三是开展特色活动。各级各部门结合自身工作实际，开展特色主题活动。比如市政府办的“三服务、三满意”活动，市监察局的“百企走访”活动，市政务中心的“标准伴我行，满意在窗口”活动，市国土资源局的“我为发展作贡献，我为国土树形象”活动，市总工会的“建设会员满意机关”活动，市民政局的“阳光救助情暖万家”活动，安乡县的“优化发展环境、强化部门服务”活动，津市市的“政府系统形象建设年”活动等，都突出了行业特色和工作重点，得到了各个方面的肯定和好评。
2、工作推进更加有力。不断建立健全推进满意政府建设的工作机制，促进了满意政府建设的深入开展。
一是日常调度机制。去年，市里相继召开全市建设人民满意政府工作会议、县市区政府办公室主任会议、建设人民满意政府监督员工作会议等各类会议10多次，对全市满意政府建设工作进行系统调度。特别是市县两级坚持对“七项行动”、市直改制企业社区解困等重点工作定期调度，定时收集工作进展情况，并将工作情况进行公示，有力促进了工作的落实。
二是督促检查机制。由市级领导牵头，加强对各级各部门满意政府建设工作的督促检查；市满意办和市政府督查室积极组织开展重点督导、全面督查、现场督办，及时发现问题，认真督促解决；各县市区(管理区)主要领导同志和满意办也经常开展督促检查，确保了各项工作的顺利推进。
三是群众监督机制。认真抓好群众来信来访的接待和回复工作，对群众和满意政府监督员提出的问题及时交办、及时处理、及时回复。去年，共受理监督员意见和建议189件，交办、回复率达到100%，满意率达到95%以上。
四是工作考核机制。市里制定下发了建设人民满意政府工作目标管理考核办法，继续开展十佳人民满意机关、十佳人民满意公仆和建设人民满意政府工作先进单位的考核评比。各县市区（管理区）也出台相应的考核考评办法，桃源县、汉寿县、临澧县、石门县、西湖管理区、西洞庭管理区等将建设人民满意政府工作纳入了全年目标管理考核。
3、工作成效更加明显。以开展“七项行动”为重点，着力推进满意政府建设，取得了明显的成效。
一是重大决策阳光行动取得明显成效。认真做好决策前的调查研究工作，全市围绕“壮大城市经济、建设湘西北中心城市”，由相关市级领导牵头，分14个课题进行专题调研，调研成果在市委第20次常委扩大会议上进行了讨论，金融发展、中等职业教育等部分调研成果转化成了政府政策性措施或文件。实施重大决策专家咨询制度，审核遴选了47名重大行政决策咨询专家。推进重大决策公示与听证，召开市城区垃圾处理费收取标准、市城区出租车收费基数及收费方式调整等6场听证会，广泛吸纳群众意见。自觉接受人大政协监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案694件，满意和基本满意率达到99%，邀请了42位人大代表、政协委员列席市政府全会和常务会议。
二是行政审批提速行动取得明显成效。着力推进简政放权，市级490项行政许可、非行政许可审批和办事服务项目，取消和下放了329项，占到了67.1%，对市级保留审批事项，认真落实联合审批“四项制度”，实行限时办结、超时默许、缺席默认，全年共受理联合审批项目531个，审批时间压减了80%以上。着力推进部门行政审批职能相对集中试点，10家试点单位将部门所有行政审批职能集中到一个科室，并整体进驻市政务中心办理，审批时限整体提速60%以上。着力推进网上办理工作，扩大网上审批事项，全年新增网上审批项目70项，在线办理率62.3%；继续完善市民网上诉求快速处置机制，全市共受理市民网上合理诉求5571件，处理并回复5369件，回复率96.4%。
三是行政裁量权规范行动取得明显成效。在去年开展试点的基础上，全面推进规范行政处罚自由裁量权工作，采取控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例等多种方式，对行政裁量权的行使实行综合控制。大力贯彻实施《湖南省规范行政裁量权办法》，制定全市实施工作方案，对实施范围、主要任务、实施步骤和工作要求作出了明确规定，市直行政执法单位都制定了行政处罚裁量权基准，各县市区（管理区）行政处罚裁量权基准制定工作基本完成。同时，开展基准制度专项检查，加强基准执行指导，促进依法行政和公正执法。
四是发展环境大整治行动取得明显成效。组织具有行政职能的市直单位，开展经济发展环境大走访、大排查、大整治。76家市直单位走访行政相对人1000多人、企业1300多家，对发现的10个方面突出问题、70多个具体问题，召开专门会议进行现场交办，限期整改，逐个销号，大部分突出问题都得到了较好解决。大力开展专项整治，重点整治企业生产经营和项目建设周边环境，全年查处典型案件80多起，问责党员干部38名，治安拘留或刑事拘留70多人。通过严查重处，形成了环境整治的高压态势，促进了发展环境的不断改善。
五是建设秩序治理行动取得明显成效。围绕服务“项目建设年”活动，严厉打击强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违法建设等扰乱经济秩序的行为，与310多家企业和重点项目建设单位建立了定点联系制度，摸排调处矛盾纠纷2000多起，化解处置涉稳事件50多起，立案侦办各类案件120多起。推行公共资源交易统一平台改革，加强工程项目质量监管，对2008年以来政府投资项目进行拉网式排查。大力查处工程建设领域腐败行为，查办以权谋私、失职渎职等典型案件90多起。出台城市规划区制止和拆除违法建筑工作责任追究实施办法，查处违法建设案件17起。
六是生态环境保护行动取得明显成效。加强工业污染防治，严格项目环评准入，加快淘汰落后产能，开展造纸企业废水排放提标工作，实施重金属污染和电镀企业专项整治，关闭了影响江北水系的灌溪、河洑一带小电镀厂。加强城市环境管理，狠抓污水处理厂运行监管，江南、德山污水处理厂投入使用；强化城区环境质量监测，市城区空气质量优良率达89.3%；开展机动车尾气监测和管理，淘汰“黄标车”700多台。加强农村环境综合整治，压减珍珠养殖面积6.7万亩，小Ⅰ型以上水库全部禁止投肥养殖；建设农村清洁工程示范村11个、示范户290个；新建循环农业示范片12个，农业资源综合利用率不断提高。
七是困难群众帮扶行动取得明显成效。以推进改制企业社区解困为重点，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。继续开展市直改制企业社区解困工作，29个改制社区共投入7600多万元，完成棚户区房屋改造480多套、在建240多套，建成基础设施项目38个，社会救助7400多人，落实老工伤待遇5000人，新解决1.2万人饮水安全问题。加强老旧小区基础设施整建，全市改造小街小巷130条，完成了市城区滨湖、皂果等5个敞开式小区基础设施整治并实行物业管理。扩大社会就业、低保扩面提标、农村敬老院建设、住房保障体系建设等工作，都取得了扎实的成绩。
两年来，特别是去年以来，通过全市各级政府和各个部门的共同努力，人民满意政府建设形成了浓厚的工作氛围，取得了实实在在的效果，得到了方方面面的充分肯定，产生了积极的社会影响。中央和省委创先争优办、作风办专门推介了我市的做法，省政府绩效考核组给予了高度的评价。市委、市人大、市政协几大家对人民满意政府建设非常重视，卿书记在多种场合，通过各种途径，对人民满意政府建设进行了具体指导，给予了大力支持。广大群众作为人民满意政府建设的直接受益者，对人民满意政府建设反响很好、评价很高。应该说，通过巩固、深入和提升，满意政府建设已经成为常德工作的一个特色和品牌。我们要不断适应企业和投资者的新需求，顺应广大群众的新期待，坚定目标，持之以恒，常抓不懈，深入持续推进人民满意政府建设，把创满意工作推向一个新的高度，达到一个新的水平，不断开创政府工作的新局面，夺取经济社会发展的新胜利。
二、明确任务，突出重点
建设人民满意政府是一个长期的过程，需要持久的努力。我们要坚持把建设人民满意政府作为始终不渝的理念、创新进取的平台、政民互动的机制，贯穿到政府工作的各个方面和各个环节，真正让政府提升效能、干部转变作风、群众得到实惠。始终不渝的理念就是指，政府一定要让人民群众和投资者看得起、信得过、靠得住，这是我们一切工作的准绳和目标。全市各级政府及各个部门一定要牢固树立和不断强化这个理念，坚持为人民服务的根本宗旨，一心一意为人民群众办实事、谋福祉，大力加快发展，着力改善民生，维护公平正义，赢得人民群众的信赖和支持。创新进取的平台就是指，人民满意政府是一面旗帜、一个目标，没有现成的模式，也没有固定的标准，需要各级各部门的大胆探索和共同努力。就像中央给长株潭城市群“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”的牌子一样，最大的政策就是“先行先试”。我们各县市区（管理区）、各个部门要围绕人民满意政府这个目标，大胆探索，先行先试，主动作为，根据自身的特点和优势，结合自身的职责和工作，在实践中丰富和完善满意政府建设，促进政府工作出特色、见成效。政民互动的机制就是指，在建设人民满意政府的过程中，要采取各种行之有效的活动和形式，通过广泛的沟通和联系，充分听取基层和群众的呼声和要求，吸纳社会各方面的意见和建议，让各级政府了解掌握民心之所向、社会之关切，紧紧抓住应该重点抓的事情，加强政府的自身建设，不断提高人民群众的满意度。
今年建设人民满意政府工作的总体思路是：认真贯彻落实市委经济工作会议和市五届人大四次会议精神，全面推进亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设，重点在转变职能、公正执法、创造环境、改进政风上下功夫、见成效，为全市人民和广大投资者提供优质服务，为建设现代常德、幸福家园提供有力保障。
在具体的工作中，要坚持以往建设满意政府的好做法、好制度、好机制，已经
