县委常委、常务副县长 李学文
2011年4月14日
同志们：
今天会议的主要任务是：贯彻落实全市建设人民满意政府工作会议精神，回顾总结2010年我县建设人民满意政府（以下简称“建满”）工作，安排部署今年的工作任务，进一步推进人民满意政府建设，进一步提高全县各级各部门的工作水平和工作实效。下面，我讲几点意见：
一、要在总结成绩中增信心、找路子
2010年，根据全市“建满”工作统一部署，我们围绕“三个确保”（确保“六个政府”上台阶，确保“七项行动”出成绩，确保转变作风见成效），坚持县、乡整体联动，创新方法，真抓实干，切实做到了规定动作不走样，自选动作有提高，“建满”工作成效明显，被评为全市“建满”工作先进单位。回顾一年的工作，我觉得有以下几个经验值得汲取。
1、要把浓厚氛围作为“建满”的必要手段。实践证明：必要的形式就是内容。为把“建满”工作推向深入，我们主要加强了三个方面的工作，收到了“以形式促扎实”的效果。一是加强组织领导。各单位都成立了“一把手”负总责的“建满”工作领导小组，挂牌设办，专人负责，确保了全县“建满”工作衔接有效，调度及时，步伐一致。同时，明确了每一项具体工作的牵头领导，并在醒目位置树立公示牌向社会公布，建立了自上而下、各负其责的责任链条，形成了“层层有目标，事事有人管”的工作格局。二是加强宣传引导。县公安局、县劳动局、县房产局、县国土局、县发改局、县政务中心等单位立足自身实际，利用横幅、橱窗、盾牌、电子显示屏等载体，通过新闻媒体、网站、简报等渠道，树标语、办专栏、出专刊、做专题，对“建满”工作进行了全方位、多角度的宣传，在全县干群中引起了较大反响。特别是县满意办切实发挥牵头抓总的作用，积极发掘典型，印发工作简报31期3000余份，组织监督员现场参观学习多次，促进了“建满”工作深入开展。三是加强督导考核。建立了“一月一调度、一月一通报”的工作机制，出台了考核细则，并于年中、岁末结合政府其他工作，开展了两次全面督查，对工作开展不力的单位下发督查通报，有力地促进了“建满”工作扎实开展。同时，为进一步扩大“建满”工作影响，我们在全县30个乡镇（区）和52个具有行政职能的正科级以上单位中，开展了“人民满意机关”、“人民满意局长（乡镇长）”评选活动，通过推荐自评、网上投票、代表评议等程序，评选出了一批群众和投资者信得过、看得起、靠得住的满意单位和满意个人，将在今天的会议上隆重表彰。
2、要把凸显特色作为“建满”的制胜法宝。特色就是生命力。“建满”工作不能搞邯郸学步、人云亦云，照搬教条只能被动挨打。过去一年，各单位围绕满意主题，想办法、动脑筋，创新推出了一些合乎实际、贴近群众的好举措，拓宽了“建满”工作路子，得到了群众好评。围绕提高行政效能，县政府办、县财政局等单位大力推进首问负责、限时办结，县人事局、县劳动保障局、县审计局、县发改局等单位实施局内审批事务两小时办结，县工业局、县经济开发区等单位全程代理、保姆式服务企业，县政务中心积极推进一站式服务、一卡制收费，都是创新推进“建满”工作的典型，有力促进了全县政务服务水平的提升。围绕提升行业形象，县工商局积极开展“红盾护农”行动，依法查处不合格化肥68吨；县教育局评“月典型学校”，搞多层次教学比武，提升教育形象主题年活动开展得有声有色；县卫生局深入推进“三名”创建，建名院、创名科、树名师，实现了常规工作与“建满”活动的有机结合；县公安局高调推出“八件实事、十大举措”，上门服务、开门评警，和罐头嘴镇一道代表全县迎接全市“建满”工作考评，双双取得满分，为我县“建满”工作跻身全市先进作出了积极贡献。围绕改善基础条件，株木山、周文庙、崔家桥等13个乡镇多方筹资，高标准建成敬老院13所，使全县提前一年实现了“一乡一院”的目标；龙阳、罐头嘴、蒋家嘴、朱家铺、岩汪湖等乡镇走“经营城镇建城镇”的路子，硬化公路，改造下水道，实施亮化美化，探索出了小城镇建设的新路子；毓德铺镇开展主电网扫障，龙潭桥乡实施“七个一”工程，三和乡开展亲情帮扶，实施“柔情维稳”，百禄桥、聂家桥、军山铺、岩嘴等乡镇发动群众整修山塘、兴修水利，这些主题突出、特色鲜明的活动，有力提升了我县“建满”工作水平。
3、要把人民满意作为“建满”的终极目标。坚持把人民满意作为“建满”工作的出发点和落脚点，扎实开展“七项行动”，群众所得实惠不断增多，对政府的满意度不断提升。在政府重大决策阳光行动上，拟定了重大决策专家咨询制度，对新增客运班线和自来水调价等民生关注热点，组织了多次公示听证，并组建了咨询专家库，涵盖21个门类共61名专家。在行政审批提速上，启动了行政部门审批职能相对集中试点工作，建立了新办公司企业并联审批和建设项目联合审批的绿色通道，并对行政审批项目进行了全面清理，取消审批项目80项，同比清理前审批项目精简了22%，审批时限缩短了30%。在行政裁量权规范上，启动了行政处罚自由裁量权基准的制定工作，县计生局、县药监局、县安监局等单位建立了行政处罚自由裁量权基准制度。在发展环境整治上，创新评议机制，查处典型案件10余起，处分责任人7名；积极帮扶企业，认真落实联系服务企业的6项制度，累计为企业实施财政担保贷款3300多万元，争取上级专项奖补资金3000多万元，新增银行贷款2个多亿，输送员工1800余名，协调解决涉企矛盾240多个。在建设秩序治理上，开展了城建规划专项整治，按照“分类处理、一宗一策”的要求，综合处置违规建筑75宗，拆违近3万平方米。在开展生态环境保护行动上，县财政以奖代投支持乡镇开展集镇环境卫生整治活动，清理死角垃圾1.6万吨，整治乱搭乱建3500处，建立了长效卫生保洁制度，改变了脏、乱、差的集镇旧貌。在开展困难群众帮扶行动上，为企业离退休人员每人每月增加了120元养老金，将城乡低保的月补助标准分别提高到了163元、66元，援助219名困难群众实现了就业再就业，确保了零就业家庭至少一人就业。
两年来，特别是去年以来，通过全县各级各部门的共同努力，我县“建满”工作取得了实实在在的效果，积累了一些可推可学的经验，得到了各方面的肯定，产生了积极影响。但是，“建满”工作也还存在一些薄弱环节。比如，部门二层机构和乡镇站所工作没有真正开展，联动不力，甚至有个别站所负责同志在年终迎“市检”时，还不知晓这项工作，为检查组留下了很不好的印象；个别牵头单位分管负责人异动频繁，工作没有真正落到实处，调度乏力；部分部门重视程度不够，资料整理欠规范。对于这些问题，我们要采取针对性举措，认真加以改进。
二、要在明确目标中增压力、找抓手
“建满”是政府工作的最高目标和永恒追求，政府的每一项工作都在“建满”范畴之内。怎样确保工作有的放矢，不出现“眉毛胡子一把抓”的情况？我认为关键是要明确目标，找好抓手。政府一定要让人民群众和投资者看得起、信得过、靠得住，这就是我们一切工作的准绳和目标。围绕这个目标，今年推进“建满”工作的总体思路是：认真贯彻落实市“建满”工作会议精神和县十五届人大四次会议精神，全面推进亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设，重点在转变职能、公正执法、创造环境、改善民生、改进作风上下功夫、见成效，为全县人民和广大投资者提供优质服务，为建设民富县强的和谐汉寿提供保障。
根据这个思路，要重点抓好五项具体工作：
1、加快政府职能转变。转变发展方式的关键是转变政府职能，没有政府职能的转变，就不可能有发展方式的转变。一是推进科学民主决策。进一步健全和坚持科学民主决策的长效机制，主要包括：调查研究机制。要在出台决策前深入开展调查研究，进行科学分析论证；要重点围绕提高城镇化率、创新和加强居委会（社区）管理、“菜篮子”工程建设、战略性新兴产业发展等课题开展调查研究。专家咨询机制。出台重大决策要开展专家咨询，今年，县乡两级要全面组建重大行政决策咨询专家库。公示听证机制。出台涉及人民群众切身利益的重大决策，要组织开展公众听证，广泛听取群众意见，真正集中民智、体现民意。二是推进阳光行政。扩大政务公开范围，全面推行重大决策公开、政策事项公开、行政审批公开、便民服务公开，自觉接受公众和社会的监督。今年，要在60%以上的乡镇建成大厅式政务中心，所有乡镇政务中心要确保有效运转。三是推进简政放权。全面落实省、市简政放权政策，切实减少和放松管制；全面推进行政审批职能内部相对集中，深化联合审批四项制度，实施限时办结、超时默许、缺席默认等工作制度，进一步提升行政效能。四是推进公共服务。进一步完善公共服务体系，增强服务意识，把更大的精力、更多的财力集中到促进公共服务上来。特别是为民办实事工作，省、市、县各项实事任务指标必须确保全面完成。
2、严格实行公正执法。司法是公正的底线，行政机关徇私枉法是执政党的最大腐败。今年，我们将在政府部门集中开展“公正执法年”活动，重点抓好四件事。一是全面落实行政处罚自由裁量权基准，严格规范行政裁量权，推进行政许可、行政确认、行政征收等行政裁量权基准，选择部分单位开展分项裁量权基准试点。二是认真落实行政执法责任制，对行政执法过错按要求追究到部门、单位和个人。三是开展规范权力运行制度建设，使每一项行政权力运行有章可循。四是在县直行政执法部门开展行政执法公开评议。目前，县政府已经成立了领导小组，今天会议还下发了实施方案，各相关单位要迅速启动，紧密跟进，年底将进行总结考核。
3、创造诚信优质环境。对影响和阻碍经济发展环境的问题重拳出击、综合整治，促进产业转型、推动招商引资，增强竞争优势。一是创造宽松优越的政策环境。加强政策研究，强化政策落实，进一步清理完善各项奖励优惠政策，确保各项政策措施便于操作、利于落实。二是创造公平竞争的经济环境。突出解决好一些部门和单位向企业“伸手”的问题。严格执行市县出台的禁止“三乱”行为处理办法，凡是出现“三乱”行为的，一经查实，部门和单位取消所有评先评奖资格，主要负责人和分管负责人停职检查，具体经办人员调离工作岗位。三是创造安宁和谐的建设环境。对强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违法建设等扰乱经济秩序的行为，继续保持高压态势，实施集中治理；深入推进工程建设领域的专项治理行动，严格落实工程建设招投标、经营性用地和工业用地招拍挂等制度，完善政府采购制度，加强项目实施和工程质量监管，依法查处违法违规行为。
4、切实改善社会民生。一是加强基础设施建设。整合资金改造乡镇机关和村级活动场所；继续实施中小学校舍安全工程，建设一批好学校；进一步抓好文化基础设施建设，加快文化产业发展。二是加大扶贫帮困力度。进一步健全被征地农民社会保障体系，切实帮助家庭困难群体解决就业难题；逐步提高农村五保供养标准，完善社会救助体系，重点解决低收入群体和特困群体因病、因灾致贫等问题。三是加强社会安全保障。坚持安全生产警钟长鸣，健全食品药品安全监管机制，对重大安全隐患实行挂牌治理。
5、大力改进工作作风。重点解决执行力和责任心的问题。一是强化工作责任。全面实行政府工作任务分解制度，全县各单位都要制定工作要点，每一项工作，都要明确指标要求和进度要求，每一项任务，都要落实到具体责任单位和责任人。二是强化督促检查。对政府工作要点、项目建设年活动、为民办实事等重要工作，以及县政府全会、常务会议等重要会议决策议定工作的落实情况，要实行定期不定期的督促检查，促进决策实施和工作落实。三是强化政令畅通。对所有责任单位和责任人承担的工作任务，都要认真考核，严格结账；对工作不力、任务不落实的单位和人员，及时通报情况，坚决追究责任，确保政令畅通。四是强化服务质量。加强公务员队伍管理，提高办事效率，提升服务水平，做到不延误、不推诿。特别是要加强政府网站和电子政务内、外网建设，大力推行网上审批，力争在线办理率再提升10%以上。
三、要在载体活动中增活力、求实效
为使今年的“建满“工作
